北京暴雨已經(jīng)奪去了至少37人的生命、導(dǎo)致了近百億元的經(jīng)濟(jì)損失。從目前的情況來看，暴雨成災(zāi)的直接原因，是城市給排水系統(tǒng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后。但也有網(wǎng)友指出，如果當(dāng)天的預(yù)警工作及時到位，市民或能提前應(yīng)對，遇難的人數(shù)和財(cái)產(chǎn)的損失就可能大大減小。
要改造一個城市地下的基礎(chǔ)設(shè)施，絕非一日之功，但及時發(fā)布信息、提高預(yù)警工作的有效性，卻是我們立刻就可以反思、總結(jié)并付諸實(shí)踐的。全世界防災(zāi)抗災(zāi) 的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，有效的預(yù)警是在既定條件下減少損失最有效的手段。它山之石，可以攻玉。我們不妨審視一下美國政府是如何管理天氣數(shù)據(jù)和發(fā)布預(yù)警信息的， 兩相對比、看看是否存在可借鑒之處。
和世界上大多數(shù)國家一樣，美國的天氣預(yù)報(bào)信息，是免費(fèi)實(shí)時發(fā)布的。但和大部分國家不同的是，美國的國家天氣服務(wù)局（NWS）不僅僅提供信息的播報(bào)發(fā) 布服務(wù)，還在互聯(lián)網(wǎng)上為公眾提供天氣預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的批量下載功能。也就是說，原始的、完整的預(yù)測數(shù)據(jù)， 一律向公眾和社會開放，免費(fèi)提供給民間分析和使用。其一般提前公布一周的預(yù)測數(shù)據(jù)，更新數(shù)據(jù)的頻度，按小時計(jì)。
天氣預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。美國商務(wù)部曾經(jīng)做過一個專項(xiàng)調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、建筑業(yè)、保險業(yè)，旅游業(yè)等多個行業(yè)一無例外都和天 氣的變化息息相關(guān)。最后得出結(jié)論說，全國有三分之一的GDP產(chǎn)值都和天氣情況緊密掛鉤。也正因?yàn)槿绱?，各個國家都把天氣預(yù)報(bào)和惡劣天氣的預(yù)警工作納入公共 服務(wù)的范疇，由國家投入人力、物力和財(cái)力，密切跟蹤觀察氣象變化、以爭取為社會各行各業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測信息。
美國政府開放天氣數(shù)據(jù)的做法，充分的調(diào)動了民間力量使用數(shù)據(jù)、評估天氣風(fēng)險的積極性，在國內(nèi)催生了一個強(qiáng)大的天氣風(fēng)險管理行業(yè)（weather risk management industry）。2001年，普華永道的專門調(diào)查報(bào)告表明，受益于天氣數(shù)據(jù)的開放，美國天氣風(fēng)險管理行業(yè)的產(chǎn)值是整個歐洲的60倍，整個亞洲的146 倍。強(qiáng)大的天氣風(fēng)險管理行業(yè)，不僅提高了民間預(yù)警的自覺性，還促進(jìn)了各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，美家海洋和大氣管理局（NOAA）又發(fā)布研究報(bào)告 說，僅全國的發(fā)電廠，因?yàn)榈靡嬗趯?shí)時開放的數(shù)據(jù)，從而可以預(yù)測下一天、下一周的發(fā)電量，優(yōu)化了資源配置，每年節(jié)省經(jīng)費(fèi)1.66億美元。
我在我最近出版的新書《大數(shù)據(jù)》中提到，數(shù)據(jù)，是我們下一個社會發(fā)展階段的“石油”和“金礦”，并詳細(xì)的闡述了開放公共數(shù)據(jù)的重大意義，在此不再贅 敘。近一兩年以來，開放公共數(shù)據(jù)的做法，已經(jīng)在全世界的范圍內(nèi)形成了一個浪潮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，雖然難以量化這種做法的經(jīng)濟(jì)價值大小，但可以肯定的是， 開放數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大助力。
除了開放數(shù)據(jù)，美國政府還想方設(shè)法提高預(yù)警工作的時效性和準(zhǔn)確率。正如石油和金礦需要提煉和開鑿一樣，數(shù)據(jù)必須在加工轉(zhuǎn)化為信息，再傳達(dá)給最廣泛的 大眾，才能發(fā)生真正的價值，這就是預(yù)警工作。沒有有效的預(yù)警，再準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)也是一個零。美國政府因此在信息的傳播和推送上不遺余力。除了傳統(tǒng)的廣播、電 視、報(bào)紙之外，近年來，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，國家天氣服務(wù)局先后推出了電子郵件訂閱預(yù)警信息的服務(wù)，開通了微博（推特）、臉譜等社交媒體賬號，用于向社會 實(shí)時發(fā)布惡劣天氣的預(yù)警信息，這大大提高了信息傳播的廣度和時效性。今年4月，國家天氣服務(wù)局還推出了一種新的預(yù)警產(chǎn)品：天氣收音機(jī)（Weather Radio），這種收音機(jī)平時“沉默不語”，但一旦收到該局發(fā)出的預(yù)警后，立刻象鬧鐘一樣報(bào)警，在深夜也能把人叫醒。
美國政府還認(rèn)識到，手機(jī)短信，是當(dāng)前最有效的信息預(yù)警渠道。所以他們在利用手機(jī)發(fā)送預(yù)警信息的技術(shù)手段和聯(lián)動機(jī)制上狠下功夫。2006年起，美國政 府聯(lián)邦通訊委員會（FCC）就通過了一系列的法令，要求各個無線通訊服務(wù)的提供商，必須向用戶轉(zhuǎn)發(fā)各種政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息。這個項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)實(shí) 施，被稱為“商業(yè)移動預(yù)警系統(tǒng)”（CMAS）。
預(yù)警短信不僅要發(fā)得快、還要發(fā)得準(zhǔn)，才能保證在這個信息過載的時代，預(yù)警信息被閱讀而不被忽略？美國政府也在為此大動腦筋。今年6月，國家天氣服務(wù) 局又推出了“無線緊急預(yù)警系統(tǒng)”（WEAS），這個系統(tǒng)可以根據(jù)暴風(fēng)或者惡劣天氣通過的路徑來確定會受影響的人群，從而發(fā)送信息，而不是以一個省或一個市 為單位盲目群發(fā)。具體的說，該系統(tǒng)不是根據(jù)手機(jī)用戶的注冊地址來推送預(yù)警信息，而是根據(jù)用戶手機(jī)發(fā)出的信號，來判別其是否位于災(zāi)區(qū)之內(nèi)，再決定是否發(fā)送信 息，這既提高了預(yù)警“準(zhǔn)確性”，又減少了不必要的信息擾民。
北京暴雨帶來的生命代價和財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)牽動了全國人的神經(jīng)。痛定思痛，希望這能催生一個更健全的天氣災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、又或者能成為我們開放天氣數(shù)據(jù)的契機(jī)？
