深圳還能再創(chuàng)改革開放之初“孔雀東南飛”的人才聚集熱潮嗎?
“我們對此非常有信心?！鄙钲谑星昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)(下稱“前?！?管理局人力資源處處長李鋒對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者肯定地說，“依托前海，深圳一定會形成新一輪的人才聚集?！?/p>
與改革開放之初不同的是，前海新一輪的人才聚集更加瞄準(zhǔn)境外高端人才和緊缺人才，稅收優(yōu)惠是前海向這些人才拋出的橄欖枝中的一枝。
根據(jù)2013年年初出臺的《前海境外高端人才和緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼暫行辦法》(下稱《補(bǔ)貼暫行辦法》)，在前海工作、符合前海優(yōu)惠類產(chǎn)業(yè)方向的境外高 端人才和緊缺人才，在前海繳納的工資薪金所得個(gè)人所得稅已納稅額超過工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%部分，由深圳市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，且上述財(cái)政補(bǔ)貼免征個(gè) 人所得稅。同時(shí)，認(rèn)定名額原則上不設(shè)上限。
但哪些人才屬于享受稅收優(yōu)惠的范疇呢?8月13日，《前海境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)正式出臺，明確了境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，前海管理局負(fù)責(zé)前海境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定工作。
前海境外高端人才和緊缺人才需要滿足的基本資格條件包括，具有外國國籍人士，或香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，或取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和歸國留 學(xué)人才;在前海創(chuàng)業(yè)或在前海登記注冊的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作，并依法繳納個(gè)人所得稅。同時(shí)，創(chuàng)辦或服務(wù)的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)屬于前海重點(diǎn)發(fā)展的金融、現(xiàn)代物流、 信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
同時(shí)，為了避免一些惡意逃稅行為，真正惠及在前海工作的人才，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還要求申請人在所在單位連續(xù)工作滿1年，申請年度在前海實(shí)際工作時(shí)間不少于6個(gè)月。
在此基礎(chǔ)上，前海境外高端人才和緊缺人才具體包括以下四個(gè)方面。
一是經(jīng)國家、省級政府、深圳市認(rèn)定的海外高層次人才;二是在前海注冊并按照《深圳市鼓勵總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(深府【2012】104號)認(rèn)定的 總部企業(yè)、世界五百強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的管理或技術(shù)類人才;三是在前海注冊的其他企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類人才;四是擁有國際認(rèn)可執(zhí)業(yè)資格或 國內(nèi)急需的發(fā)明專利的人才。
李鋒說，為了與國際接軌，精算師、理財(cái)師、金融分析師等都可以列入優(yōu)惠政策。除了這四條外，一些特殊技能的人才，比如珠寶設(shè)計(jì)師，雖然沒有很高的學(xué)歷，但也滿足前海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，這類人才也可被列入境外高端人才和緊缺人才之列。
基于一些特殊情況，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，前海區(qū)內(nèi)將形成諸多新的業(yè)態(tài)和新的崗位，為鼓勵創(chuàng)新、鼓勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試，對于個(gè)別未能達(dá)到上述具體要 求但確屬前海發(fā)展緊缺的境外人才，若能夠提供相應(yīng)技術(shù)資歷、專業(yè)能力或工作成就的證明也可進(jìn)行申報(bào)，具體審核結(jié)果由前海管理局會同深圳市有關(guān)行業(yè)主管部門 和行業(yè)協(xié)會共同認(rèn)定。
參照香港15%個(gè)稅稅率補(bǔ)貼
實(shí)施細(xì)則出臺后，前海人才優(yōu)惠就進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。今年8月~9月，前海管理局會聯(lián)合地稅和財(cái)政進(jìn)行申報(bào)模擬，2014年1月1日至1月31日正式開始申報(bào)。
擬申請人可通過所在單位向前海管理局申報(bào)，經(jīng)深圳市前海管理局、公安局、人力資源和社會保障局、地稅局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦、深圳國稅局等單位審 核，且公示無異議后，由前海管理局出具認(rèn)定意見，報(bào)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，由深圳市財(cái)政委根據(jù)認(rèn)定意見發(fā)放個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，前海管理局僅 接受以公司或機(jī)構(gòu)為單位的個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申請，不接受個(gè)人申請。
在申報(bào)造假方面，由前海管理局將提供虛假材料的申報(bào)人及其所在單位的有關(guān)情況，分別提交深圳市個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用信息中心，并取消該申報(bào)人3年內(nèi)申請財(cái)政補(bǔ)貼的資格。
細(xì)算一下，這樣的補(bǔ)貼額度對于境外高端和緊缺人才來說是一個(gè)不小的數(shù)目。
舉例來說，平均月薪10萬元，全年一次性獎金100萬元的人才，正常納稅金額約為81萬元，工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%約為33萬元，兩者相差的48萬元就通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行返還。
為何將稅率定在15%?深圳市財(cái)政委預(yù)算處處長陳思奇表示，制定稅率差額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行了調(diào)研，境外各國個(gè)稅稅率不同，香港在15%，澳門在12%，考 慮到前海是深港合作示范區(qū)，吸引的境外人才也多來自香港的人才，所以參照了香港15%的稅率來進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)人才在香港和內(nèi)地之間流動。
目前，前海和橫琴是國內(nèi)率先針對境外人才稅收優(yōu)惠按照15%稅率進(jìn)行補(bǔ)貼的區(qū)域，但兩個(gè)區(qū)域稅收優(yōu)惠針對的群體有所不同。
前海管理局副局長何子軍表示，橫琴稅收優(yōu)惠的特點(diǎn)是，港澳居民在橫琴可按照香港和內(nèi)地稅率差額進(jìn)行補(bǔ)貼，前海則針對境外高端緊缺人才，包括了港澳臺居民，也包括了具有國外永久居留權(quán)的歸國人員。
是否會增加深圳財(cái)政壓力?
境外高端緊缺人才的稅收優(yōu)惠，意在打造“類香港”的稅收環(huán)境，有利于降低境外公司在前海的運(yùn)營成本，促進(jìn)更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在前海聚集。
一家在前海注冊的境外公司工作人員曾對本報(bào)說，如果沒有針對人才的稅收優(yōu)惠，在前海交的稅比在香港高很多，即使公司在前海注冊，高管也不愿到前海工作。
前海管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月19日，前海已吸引1144家企業(yè)進(jìn)駐，注冊金額1400億元，境外企業(yè)21%左右，其中，港資企業(yè)101家，注冊資 本156億元。此前，前海管理局相關(guān)工作人員稱，前海立足于深港合作，希望港資、外資和內(nèi)資各占三分之一，人才優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則出臺或?qū)Ω圪Y以及境外企業(yè)吸 引起到一定推動作用。
李鋒說，經(jīng)過對現(xiàn)有注冊企業(yè)的摸底調(diào)查，前海境外人才占0.76%，和國際發(fā)達(dá)城市差距相當(dāng)大，按照計(jì)劃，2015年，國際化人才要達(dá)到10%左右，現(xiàn)在看來任重而道遠(yuǎn)。
但本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，按照我國現(xiàn)行的中央和地方的財(cái)稅收入分成模式，前海推出的先征收后補(bǔ)貼的政策，或許會給深圳的財(cái)政帶來一定的壓力。
深圳市需要將60%的個(gè)稅收入上繳至國庫，只留成40%，如果前海對上一年人才稅收進(jìn)行返還，深圳市政府財(cái)政需要來承擔(dān)上繳部分的返還，前海進(jìn)駐的人才越多，財(cái)政補(bǔ)貼的額度也將越大。
深圳財(cái)政每年將拿出多少錢用于前海境外高端緊缺人才的稅收補(bǔ)貼?深圳市財(cái)政委相關(guān)工作人員對本報(bào)說，目前很難估算財(cái)政將具體拿出多少錢，需要補(bǔ)貼實(shí)施一年后再進(jìn)行測算，并進(jìn)行公布。
