上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費(fèi)率下調(diào)2.5%.專家指出，上海“城?！保ǔ擎?zhèn)
職工社會(huì)保險(xiǎn)）、“鎮(zhèn)?！保ㄐ〕擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）以及“綜保”（綜合保險(xiǎn)）三個(gè)小制度之間的通道打通后，已經(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了。
上海降低城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)率
上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，決定從2013年10月1日起，在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不受影響、社?；鹫＿\(yùn)行的前提下，調(diào)整部分城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。
此
次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種，單項(xiàng)費(fèi)率水平有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1
個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)（非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)0.7個(gè)百分
點(diǎn)，其中單位繳費(fèi)部分下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)；生育保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)
參保城鎮(zhèn)職工而言，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。據(jù)了解，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為五項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職
工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，前三項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20%左右，職工
個(gè)人為8%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)?
企業(yè)和職工個(gè)人費(fèi)率之和確定；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5%—2%之間；生育保險(xiǎn)單位費(fèi)率不超過
工資總額的1%.
降低企業(yè)費(fèi)率條件已成熟
對(duì)
上海的參保職工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是值得關(guān)注的重點(diǎn)。社科院社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例高于20%
的全國(guó)平均水平，為22%，與外地相比較，增加了上海的企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了上海企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！吧虾Ｒ呀?jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時(shí)候了”，鄭秉文表示，首先，兩
年前上海已經(jīng)打通了“城?！保ǔ擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)）、“鎮(zhèn)?！保ㄐ〕擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）以及“綜?！保ňC合保險(xiǎn)）三個(gè)小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財(cái)政的
壓力，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性立即得到了提升，同時(shí)，又統(tǒng)一了制度，拆除了制度碎片化導(dǎo)致的障礙。這個(gè)重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也打
下了基礎(chǔ)。目前，在三個(gè)小制度已經(jīng)打通的情況下，可以將繳費(fèi)比例降至20%.
其次，外來人口比例是
上海降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！吧虾Ｍ鈦砣丝谡急?0%，而廣東省的外來人口僅為21%，北京是36%；上海這樣高的外來人口比例是上海的一個(gè)獨(dú)
特優(yōu)勢(shì)，它將會(huì)大大增強(qiáng)制度的財(cái)務(wù)支付能力，大大改善制度的財(cái)務(wù)狀況?！编嵄恼f，全國(guó)農(nóng)民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高，為37%到
38%，但仍有很大的提高空間“提高農(nóng)民工比例，會(huì)大大稀釋制度贍養(yǎng)率，極大提高制度的財(cái)務(wù)能力，所以，上海應(yīng)該利用這個(gè)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)?！?/div>
另
外，從城市化率來看，鄭秉文認(rèn)為上海也有優(yōu)勢(shì)：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%，而上海高達(dá)90.0%，甚至上海的非農(nóng)
人口高達(dá)93.5%.“上述數(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率，就是說，上海的城鎮(zhèn)化率高于其他直轄市，更高于廣東，所以在社保制度方面，其正規(guī)部門比重要大一些，是
有利于擴(kuò)大參保率的，有利于保證繳費(fèi)收入，上海應(yīng)該把這些人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源利用起來?！?/div>
社保費(fèi)率高有歷史原因
事
實(shí)上，社保費(fèi)率過高也是全國(guó)性問題。目前我國(guó)單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，有專家綜合世界銀行、O E C D
（經(jīng)合組織）有關(guān)資料以及國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界社會(huì)保障報(bào)告（2010—2011）》發(fā)現(xiàn)，這樣的社保繳費(fèi)率不是最高，但的確處于較高水平：綜合世界
上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。對(duì)于參保人而言，較高的社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率確實(shí)影響到參保積極性。分析人士認(rèn)
為，對(duì)企業(yè)來說，社保費(fèi)率過高不僅會(huì)帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成一種后果，那就是很多中小企業(yè)因?yàn)樯绫Ｘ?fù)擔(dān)重而干脆選擇不給職工繳納社保。對(duì)職
工來說，過高社保費(fèi)率帶來的后果，首先是可支配收入大量減少，相當(dāng)比例的工資都被社保劃走不能自由使用，其次可能導(dǎo)致漲工資的空間被過高社保費(fèi)率抵減，大
批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外。
不過，需要說明的是，相比于其他國(guó)家，我國(guó)的社保費(fèi)率也受到特殊國(guó)情的影響，有深層次原因。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，首先受到來自制度模式的影響。我國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。
其次是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)還沒有建立現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ)，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
而
最重要的一點(diǎn)是，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成支付壓力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比已高達(dá)3∶1，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人
員。未來幾十年這一比例還將提高。為了應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，也需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
此
外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。相比于其他幾項(xiàng)歷史和制度原因，在這個(gè)影響社保費(fèi)率的因素上，國(guó)家已經(jīng)采取了很多措
施。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。其次，各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅
2011年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2072億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助地方1847億元。此外，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，還采取了階段性減繳、緩繳社
會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。
